进入十月，气温渐低，转瞬冬季又将来临，传统的能源消费顶峰也将随之到来。据国度电网能源钻研院院长单葆国泄漏，今冬用电缺口预计在3000万千瓦以上，电荒警报再次拉响。针对目前较为复杂的能源供给局势，有关专家以为，能源战术既需开源也要节流，节约对于油气电煤等能源供给，意思不成幼觑。
进入十月，气温渐低，转瞬冬季又将来临，传统的能源消费顶峰也将随之到来。据国度电网能源钻研院院长单葆国泄漏，今冬用电缺口预计在3000万千瓦以上，电荒警报再次拉响。针对目前较为复杂的能源供给局势，有关专家以为，能源战术既需开源也要节流，节约对于油气电煤等能源供给，意思不成幼觑。 有专家预测，这次资源税改税率或定为5%，税改窗口有望在今年年底打开。据本报粗略测算，如在全国领域内依照5%的税率从价计征油气资源税，将使这一税额激增400多亿元。
油气资源税额或增400多亿元
这次扩大至全国的资源税鼎新规划重要集中在石油、天然气领域，因而国内产量越大的石油企业受影响水平越大。其中，以中石油、中石化、中海油为代表的“三大油”首当其冲。
中石油这次受影响的有位于东北的中国产量最大的大庆油田、位于华北的华北油田等；中石化被影响的则重要是成功油田、中原油田和江苏油田等；中海油被影响的则是整个油气开采海域。
以去年全国原油产量1.89亿吨为例，如从量计征资源税约为53亿元；而若从价计征，在5%的税率下，石油资源税将达472.5亿元。
天然气税负增长幅度亦不容幼觑。去年我国天然气产量为945亿立方米，如从量计征资源税约为7.6亿元；如国产陆上天然气出厂（或首站）基准价值以 1200元/千立方米（凭据2010年上调后天然气出厂基准价值或许测算的均匀价值）推算，若按5%的税率从价计征，此项资源税将达56.7亿元。
粗略算来，较之从量计征，从价计征在石油、天然气能源方面多交的税额高达460多亿元。这忽然增长的460多亿元支出将若何消化？
有业内人士忧郁，增长的成本将通过价值传导机造输送到消费终端，即转嫁给消费者。中国社科院财贸所钻研员、财政钻研室主任杨志勇就曾暗示，从新疆的情况来看，税改只是增长了油气企业的职守，但有关企业不成能无限度地接受税负，当它们无法接受时，有关部门必将调高价值。
中投照拂能源行业钻研员宛学智据此指出，这也是国务院常务会议这次未将煤炭纳入资源税改从价计征领域的原因。
“目前煤炭在国内的能源消费中占据主体职位，同时煤炭的市场化鼎新造成煤价的成本易于向下游传导。”宛学智分析说，“若是对煤炭尝试从价定率的资源税征收 步骤，在煤价不休上涨的布景下，资源税也将不休增长，煤炭企业必然将这一部门成本纳入煤价之中，从而造成煤价进一步上涨。当前煤价过高已经造约了火电企业的发展，若是煤价持续上涨，势必对经济发展产生严沉的负面影响。”
对此，刘毅军持分歧概想。他以为，油气资源分歧于煤炭资源，由于石油价值为国际市场定价，天然气价值则受到国度严格管造，所以油气资源税从价征收不会对终端市场产生影响。“在石油方面，能够通过减免出格收益金和进口增值税蹬着惠财税政策，以化解资源税改多交的税负；在天然气方面，相对于去年6月1日国度发 改委将陆上天然气出厂基准价值一次性调高24.9%而言，5%的资源税率并不算高。”刘毅军接着暗示，“何况我国进口量还在增长，产量还在上升，市场供给 方面比力丰裕，这样能够有效抑造涨价所带来的向表传导力量。所以综合看不会对天然气市场供给价值产生大的冲击。”
关于减免出格收益金，中石油董事长蒋洁敏也曾在2010年新疆资源税计价试点鼎新时提出类似概想，蒋洁敏以为，出格收益金的起征点昔时定为40美元，如今 随着人民币升值，在2010年现实上已经是33美元起征，在这个价值上已经没有出格收益，但愿将出格收益金起征点上调。凭据本报多方采访，随着资源税的全 国领域调整，出格收益金提高起征点的可能性极大。
税改窗口或在年底
事实上，这次国务院常务会议只是确定了资源税改的准则方向，对于批改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》执行功夫窗口、从价计征的税率水平等问题，并未给出明确具体的信息。
一位不愿具名的业内专家暗示，2010年新疆起头试行油气资源税由从量征收改为从价征收，税率为5%，昔时12月这一试点起头推到西部12省市，税率仍为5%，所以凭据鼎新的试点工作，目前来看全国油气资源税统一为5%的可能性最大。
有分析人士以为，当前全球市场动荡导致的国际资源品价值着落，输入型通胀趋缓，这些都为资源税价值鼎新提供了契机。财政部财科所所长贾康此前暗示，若是下半年物价可能趋于安稳，资源税鼎新的贵重功夫窗口就已邻近，应该把资源税的覆盖面扩大，蕴含区域覆盖面和种类覆盖面。
对于资源税改新政执行的窗口功夫，宛学智以为其与CPI走势亲昵有关。“目前国内CPI正从顶峰滑落，预计到12月份左右会降到低点，此时也是执行资源税鼎新的最佳时期。”宛学智对本报记者暗示。
固然好多人主张资源税应改“从量定额征收”为“从价定率征收”，但作为资深财税专家的国度税务总局税科所副所长靳东升却不尽以为然。
靳东升撰文指出，现行的从量定额征收法子无法反映资源的稀缺性，从价定率征收能够添补这个缺点，有利于资源产品价值形成机造，在肯定水平上能够限度资源过度使用。
“但从价定率征收也存在一些问题，好比在资源产品价值大幅度降落时，从价定率计税方式会导致资源税收入的降落，造成国度权利受损。从国际上看，对于资源税也不是齐全选取单一的计税方式，而是从量法和从价法都存在。”靳东升在文中如此表述。
据此，靳东升提出两种规划，一种规划是计税方式不搞“一刀怯妆，在维持资源税原计税法子的同时引进新的计税方式，对于市场价值涨价趋向显著的资源产品能够 按销售收入进行从价定率征收，而对于市场价值变动不大的资源产品仍沿用从量(资源开采量)定额的计税法子；另一种规划是对某些种类的资源采取从量定额和从价定率相结合的计税法子。
“这样，在最大限度阐扬资源税对资源开采和环境；さ骺刈饔玫耐，也确保了国度资源税收入的相对不变。”靳东升撰文称。
从价计征意在调整利益分配格局
资源税政策由来已久。公开资料显示，从1994年1月1日起，资源税起头尝试从量定额征收的法子。据悉，这一政策是为执行西部大开发战术而配套出台，并在推动西部能源资源省份发展方面起到了积极作用。
然而，在近年来资源价值不休攀升的情况下，从量计征的方式已经脱离现实，资源税收入不能随资源产品价值和资源企业收益的变动而变动，其税负水平过低，难以反映资源的稀缺水平，造成了资源浪费。
以新疆为例，1993年新疆石油价值为每吨480元，按从量计征准则，其时资源税税额尺度为石油每吨12元，折算成资源税税率别离为销售收入的2.5%。 然而，到了2008年，新疆石油价值已经达到每吨4800元，资源税税额尺度虽有所提高，但仍为每吨30元，折算成税率还不到1%。
“长此以往，从量计征资源税的步骤非但不能留利于西部地域，反而会在耗费本地能源资源和粉碎本地生态环境的同时，造成器材部地域经济差距进一步拉大。”中商流通出产力推进中心能源行业分析师宋亮暗示。
事实上，中央当拘陌有关部门对这一问题也有复苏的意识，并自2009年起，在陆续三年所颁布的关于深入昔时经济体造鼎新工作的定见中，指了然资源税从价计征的鼎新方向。然而，婆宗近几年的通货膨胀和物价上涨压力，有关部门并未大规模推动此项鼎新工作。
即便如此，中央当局还是在部门地域发展了从价计征的资源税改试点工作。
2010年6月1日，我国率先在新疆执行石油天然气资源税从价计征鼎新；同年12月1日，资源税鼎新试点扩大到内蒙古、甘肃、四川等12个西部省区。
资源税改试点亦获得了优良成效。以最早尝试从价计征的新疆为例，据有关数据，在未进行从价计征的2010年1—6月，新疆油气资源税收入仅为3.71亿 元，而在执行从价征收的2010年7—12月，油气资源税收入已达21.64亿元，这意味着从价计征的资源税改大幅增长了资源地财政收入，有助于西部地域将资源优势转化为经济优势。资源税改试点地域的优良执行成效，也促使中央当局看到了从价计纳税改在调整利益分配格局方面的巨大作用。
刘毅军以为，国务院在今年力推资源税鼎新，也有如期兑现节能减排国际承诺方面的思考。“对于能源亏损和碳减排问题，我国当局已向国际社会做出威严承诺，为 了实现这些既定指标，当局不得不在‘十二五’开局之年提前布局，将资源税实时调整到从价计征方向，以形成利于节能减排工作的倒逼机造。”刘毅军诠释说。
财政部财科所所长贾康此前接受本报采访时也曾暗示，资源税的意思不仅在于增长处所收入，更在于其有经济杠杆作用，可推动节能减排工作的发展。
（起源：中国能源报 2011年9月28日）
