近日，国务院办公厅正式印发了《能源发展战术行动打算（2014~2020年）》（以下简称《行动打算》），《行动打算》明确了2020年我国能源发展的总体指标、战术方针和沉点工作。记者就此采访了国度能源局有关掌管人。
一、《行动打算》出台的布景是什么？
进入新世纪以来，全球能源格局深刻变动，能源结构加快调整，清洁能源发展较快，多元化、清洁化和低碳化趋向显著 ；能源消费沉心进一步向发展中国度转移，油气供给多极并存 ；国际能源资源竞争日趋强烈，重要国度都把能源问题作为国度安全的优先领域，好多国际政治、经济、表交、军事等方面的活动都是萦绕能源在做文章。
经过持久发展，我国已成为世界上最大的能源出产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给系统，根基满足了经济社会发展的必要。但是，我国能源出产和消费面对着极度严格的挑战，能源需要压力巨大，能源供给造约较多，能源出产和消费对生态环境侵害严沉，能源技术水平总体落后局面仍未扭转，地缘政治变局影响我国能源安全。
面对全球能源格局新变动，适应国际能源发展新趋向，党中央国务院审时度势，今年上半年两次召开沉要会议，钻研我国能源安全和战术问题。习近平总书记主持召开中央财经辅导幼组第六次会议，听取关于能源安全问题的汇报，并颁发沉要讲话，确立了“四个革命”、“一个合作”的能源发展国策。李克强总理主持召建国度能源委员会第一次会议，钻研会商《行动打算》，明确了我国能源发展的战术方针和指标。《行动打算》是对这两次沉要会议的集中贯彻落实，是今后一段时期领导我国能源发展的行动纲领。
二、我国能源发展的国策是什么？
习近平总书记在中央财经辅导幼组第六次会议讲话中明确提出：面对能源供需格局新变动、国际能源发展新趋向，保险国度能源安全，必须推动能源出产和消费革命。这是我国能源发展的国策，根基要求能够概括为“四个革命”、“一个合作”。
一是推动能源消费革命，抑造不合理能源消费。坚定节造能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯通于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度器沉城镇化节能，设置勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。
二是推动能源供给革命，成立多元供给系统。安身国内多元供给保安全，大力推动煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供给系统，同步加强能源输配网络和储蓄设施建设。
三是推动能源技术革命，带头产业升级。安身我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋向，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、贸易模式创新，并同其他领域高新技术缜密结合，把能源技术及其关联产业造就成带头我国产业升级的新增长点。依照“三个一批”的蹊径，加快推动能源技术革命。要利用推广一批，推动相对成熟、有需要、有市场、成本低的技术尽快实现产业化，从而有效提高现有能源出产和利用技术水平 ；要示范试验一批，对有肯定技术堆集、但技术工艺路线尚不定型、经济性和市场可接受性有待检验、尚不具备大规模产业化的技术，进行试验，索求技术定型、大批量出产的路经 ；要集中攻关一批，重要是指那些远景辽阔、但主题技术受造于人、亟待集中力量攻关的技术。
四是推动能源体造革命，买通能源发展快车路。坚韧不拔推动鼎新，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场系统，形成重要由市场决定能源价值的机造，转变当局对能源的监管方式，成立健全能源法治系统。
五是全方位加强国际合作，实现盛开前提下能源安全。在重要安身国内的前提前提下，在能源出产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。
三、我国能源发展的战术方针和指标是什么？
《行动打算》明确提出，要对峙“节约、清洁、安全”的战术方针，沉点执行“节能优先、绿色低碳、安身国内、创新驱动”四大战术，加快构建低碳、高效、可持续的现代能源系统。
节约优先是能源发展永恒的主题。把节约优先贯通于经济社会及能源发展的全过程，是指不仅要在能源的供给和消费侧实现节能提效，还要器沉调整和优化经济结构实现的能源节约，是一种系统节能的理想，这也是我国在持续对峙技术节能和治理节能的基础上，进一步挖掘节能潜力的沉要方向。《行动打算》提出，到2020年一次能源消费总量节造在48亿吨尺度煤左右，煤炭消费总量节造在42亿吨左右。
安身国内是保险我国能源安全的战术基石。《行动打算》强调要对峙安身国内，将国内供给作为保险能源安全的主渠路。这是基于能源安全国际环境和我国国情做出的判断。加强国内能源资源勘探开发，是加强国内能源供给能力的关键。在“安身国内”的同时，也要加强能源国际合作，两者相辅相成，实此刻盛开前提下的能源安全。《行动打算》提出，到2020年，国内一次能源出产总量达到42亿吨尺度煤，能源自给能力维持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储蓄应急系统根基建成。
绿色低碳是我国积极应对气象变动的必然选择。《行动打算》安身于我国以煤为主的能源结构，对峙发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举，逐步取缔化石燃料补助，支持可再生和清洁能源，明确提出“一降三升”的能源结构调整蹊径，应对气象变动挑战。到2020年，非化石能源占一次能源消费比沉达到15%，天然气比沉达到10%以上，煤炭消费比沉节造在62%以内。到2030年，非化石能源占一次能源消费比沉提高到20%左右。
创新驱动是我国由能源大国向能源强国转变的底子动力。这里的“创新驱动”蕴含体造创新和科技创新，通过能源体造鼎新引发能源市场活力，通过科技创新提高能源产业竞争力，充分阐扬科技和体造创新在推动能源革射中的关键作用，最终实现由能源大国向能源强国的转变，体现了内涵式发展的理想。
四、我国能源发展的重要工作有哪些？
《行动打算》提出了我国能源发展的五项重要工作。
一是加强能源自主保险能力。
①推动煤炭清洁高效开发利用方面，明确提出要依照安全、绿色、集约、高效的准则，不休提高煤炭清洁高效开发利用水平，蕴含提高煤电机组准入尺度、高尺度建设14个大型煤炭基地和9个煤电基地，积极推动煤炭分级分质梯级利用等。
②稳步提高国内石油产量方面，提出要坚韧老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设9个千万吨级大油田。
③大力发展天然气方面，提出要依照陆地与海域并举、通例与极度规并沉的准则，推进天然气储量产量急剧增长，明确到2020年通例天然气、煤层气产量达到1850亿立方米和300亿立方米，页岩气产量超过300亿立方米。
④积极发展能源代替方面，提出对峙煤基代替、生物质代替和交通代替并举的方针，到2020年，形成石油代替能力4000万吨以上。
⑤加强储蓄应急能力建设方面，提出成立国度储蓄与企业储蓄相结合、战术储蓄与出产运行储蓄并举的储蓄系统。
二是推动能源消费革命。
①要严格节造能源消费过快增长，抑造不合理能源消费，执行“一挂双控”、区域差距化能源政策以及节造煤炭消费总量等措施。
②着力执行能效提升打算，蕴含煤电升级刷新、工业节能、绿色构筑和绿色交通畅动打算。
③推动城乡用能方式刷新，执行新城镇、新能源、新生涯行动打算，加快村落用能方式刷新和发展全民节能行动。
三是优化能源结构。
①降低煤炭消费比沉。具体措施蕴含削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，节造工业分散燃煤幼锅炉、工业窑炉和煤炭散烧蹬酌煤领域。
②提高天然气消费比沉。具体措施蕴含：执行气化城市民生工程，到2020年实现城镇居民根基用上天然气 ；扩大天然气进口规模 ；稳步发展天然气交通运输 ；适度发展天然气发电 ；加快天然气管网和储气设施建设，到2020年天然气主干管路里程达到12万公里以上。
③安全发展核电。在选取国际最高安全尺度、确保安全的前提下，当令在东部沿海地域启动新的核电项目建设，钻研论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
④大力发展可再生能源。具体措施蕴含：积极开发水电，到2020年力争通例水电装机达到3.5亿千瓦左右 ；大力发展风电，建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程，积极发展分散式风电，稳步发展海优势电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当 ；加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当 ；积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨尺度煤 ；提高可再生能源利用水平，科学铺排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。
四是拓展能源国际合作。加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大沉点能源合作区域建设，建设能源合作同伴关系，造就自由盛开、竞争有序、监管有效的全球能源大市场，共同守护能源价值和市场不变，提高能效，造订和美满全球能源治理准则，形成消费国、出产国平等协商、共同发展的合作新格局。
五是推动能源科技创新。
①明确能源科技创新战术方向和沉点，提出了9个沉点创新领域和20个沉点创新方向，发展相应的沉大示范工程建设。
②抓好沉大科技专项，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等主题技术获得沉大突破。
③依附沉大工程带头自主创新，加快科技成就转化，形成有国际竞争力的能源设备工业系统。
④加快能源科技创新系统建设，造订国度能源科技创新及能源设备发展战术，成立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新系统。
五、《行动打算》提出了哪些保险措施？
为保险2020年战术指标的实现，《行动打算》提出了三个方面的保险措施。
一是深入能源体造鼎新。
①美满现代能源市场系统，分离天然垄断业务和竞争性业务，铺开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，在造订负面清单基础上，激励和疏导各类市场主体依法平等进入负面清单以表的领域。
②推动能源价值鼎新，推动石油、天然气、电力等领域价值鼎新。
③深入沉点领域和关键环节鼎新，沉点推动电网、油气管网建设运营体造鼎新。④健全能源司法律规。⑤进一步转变当局职能，健全能源监管系统。加强能源发展战术、规划、政策、尺度等造订和执行，持续取缔和下放行政审批事项。
二是健全和美满能源政策。
①美满能源税费政策，加快资源税费鼎新，积极推动清费立税，逐步扩大资源税从价计征领域。
②美满能源投资和产业政策，在充分阐扬市场作用的基础上，扩大地质勘探基金规模，沉点支持和疏导极度规油气及深海油气资源开发和国际合作 ；执行可再生能源电力配额造和全额保险性收购政策及配套措施。
③美满能源消费政策。尝试差距化能源价值政策，加强能源需要侧治理，奉行合同能源治理。
三是做好组织执行。
①加强组织辅导，协调各部门造订执行细则。
②细化工作落实，分化落实指标工作，明确进度铺排和协调机造。
③加强督促查抄，亲昵跟踪工作进展，把握指标工作实现情况，督促各项措施落到实处。
