1.煤炭开发战术布局问题
近年来，我国东部地域煤炭产量根基维持不变，甚至有所降落，中西部地域产量持续增长，其中产量内蒙古、宁夏、陕西和新疆增长较快；诿禾孔试春退试辞疤嵋约白试纯⑺娑缘亩喑猎际陀跋，新局势下我国煤炭资源开发的战术布局应该调整为“；び爰跚岫，不变开发中部，加快开发西部”。
2.煤炭开发的总量节造问题
目前煤炭行业的疲软与一按时期以来开发方式粗放、产能调控政策不科学缜密有关，也误导了煤炭市场各类主体的行为。依照科学产能的概想，初步测算2010年我国煤炭资源科学产能约为10.78亿吨，仅占全国煤炭总产量的33.3%。以科学产能为约束，在加强投入前提下，我国煤炭开发总量可节造在45亿吨左右。
3.低品质煤的开发利用问题
我国低品质煤约占煤炭资源总量的40%左右，是我国不成或缺的煤炭资源，必要高度器沉其开发利用。推动煤炭“全面提质、按质使用”，即以最单一的方式、至少的投入、最有效的措施提高利用效能，削减无效运输和传染物排放，是我国低品质煤炭利用的沉要蹊径。依照洁配度指标，即煤炭质量和满足用煤设备煤质要求的水平，目前我国商品煤洁配度为25%，而美国高达60%。提升我国商品煤的洁配度，应逐步改善煤炭消费结构，提高煤炭质量，激励对口消费。
4.输煤输电的协调发展问题
我国煤炭资源与区域经济发展水平、煤炭消费需要的散布特点，决定了我国大规模“西煤东运，北煤南运”和“西电东送”的能源输送格局。选取输煤还是输电实现大规模煤炭调运，重要比力论证输送能效和成本。在现有经济和技术水平前提下，输煤输电综合平衡点在1800千米～2000千米左右，具体项目应结合关键造约成分，因地造宜论证，战术上近距离宜选择输电、远距离宜选择输煤。
5.点火与气化的技术路线选择问题
点火与气化是沉要的煤炭加工利用方式。煤炭点火重要利用在清洁高效发电和供热领域，约占我国煤炭消费总量的80%。节能、高效、低传染是将来煤炭点火的根基要求，集约化、大容量、高参数是满足这一要求的必然趋向。从战术角度看，煤气化技术发展沉点是大型化、高效能和环境敦睦，以大型先进煤气化为主题的多联产技术将成为高效清洁利用煤炭的沉要方向。
6.先进燃煤发电的发展方向问题
近年来，随着大型电力设备造作水平的急剧提升以及上大压幼政策的落实，火电机组靠得住性和效能显著提高。我国以燃煤发电为主的电力格局，仍将是今表态当长时期内的发展沉点。我国应因地造宜、两全协调发展各类先进燃煤发电技术。
7.现代煤化工的有序发展问题
煤化工是我国煤炭利用的沉要方向。我国传统煤化工布局分散、技术水平较低、能耗较高、产能过剩、传染较严沉，转型势在必行。我国已成功开发以煤造烯烃、煤造油、煤造甲烷、煤造乙二醇等为代表的现代煤化工先进工艺技术，并进行了工程示范。但是，各地从发展处所经济的角度启程，盲目规划和建设煤化工项目，已建、在建和规划的煤化工项主张耗煤总量已达14亿吨，大大超过发展预期。发展煤化工应两全思考各类化工产品的市场需要，结合煤、水等资源，合理规划煤化工战术布局，确保煤化工产业依照国度统一规划有序发展。
8.煤基多联产系统的发展方向问题
煤基多联产是在现代煤化工和IGCC发电等单产技术发展的基础上，通过有机耦合煤化工和结合循环发电流程，实现电力、干净燃料和化工产品经济、高效、清洁结合出产。在环境传染严沉、CO2排放压力巨大、石油对表依存度高的客观前提下，多联产技术为煤炭高效、清洁、低碳及多用处利用提供了沉要蹊径，应作为我国煤炭利用的沉点发展方向。
9.高耗能行业的节能问题
石化、钢铁、建材、化工、有色金属、造纸和纺织是我国七大重要高能耗和高煤耗行业，2011年七大高耗能行业煤炭消费量占全国煤耗的34.9%。必须提倡节能为本的沉要理想，越发注沉利用端节能。我国高能耗行业和沉点耗能企业面对节能减排刚性指标提高的压力，为保障节能指标的实现和行业可持续发展，必须大力执行节能沉点工程。
10.传染物节造和碳减排问题
将来一段时期，我国煤炭消费量还将持续增长，传统粗放的煤炭消费将带来大量的传染物排放。按现有技术前提和传染物排放强度测算，2030年我国煤炭消费量必须节造在20亿吨以下。但思考经济发展对能源的需要，预期2030年我国煤炭需要量将达到45亿吨以上。解决这一敏感矛盾的蹊径在于技术进取，必须大幅度降低单元煤炭消费的传染物排放强度。若是思考技术进取和强化治理带来的排放强度降低，依照全国传染物排放节造指标测算，2020年和2030年满足重要传染物排放量约束前提的最大煤炭亏损量别离为49.5亿吨和50.5亿吨。但是鉴于将来燃煤减排约束，以及环保要求进一步提高，我国最大允许煤炭消费量还应大幅降低，建议不超过38亿吨。若突破该约束，应加强碳捕获、利用与封存（CCUS）技术以及其他传染节造技术的开发和利用。
