【起源：中国经济网 功夫：08-25 】
-试点一年，河北省总用水量显著削减，地下水超采得到抑造
资源税是为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的税种。我国全面推动资源税鼎新已经一年，第三方机构评估以为，鼎新达到了试点预期指标，拥有可推广性，为下一步扩大试点领域堆集了经验--
从2016年7月1日起，我国全面推动资源税鼎新，其中一项沉要内容是在河北省发展水资源税试点，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入纳税领域，尝试从量定额计征。
如今，这项鼎新试点已经一年，鼎新进展情况若何 ？财政部等有关部委组织第三方机构评估以为，河北省水资源税鼎新达到了试点预期指标，拥有可推广性，为下一步扩大试点领域堆集了经验。
破崩溃造机造难题
资源税是为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的税种。从世界领域看，俄罗斯、巴西等多国开征了水资源税 Ｋ伎嫉轿夜试辞啡薄⒉棵诺赜虻叵滤裳铣恋任侍，开征水资源税成为大势所趋。
水资源费改税鼎新为何没有一步在全国铺开，河北为何被确定为鼎新唯一试点省份 ？重要是由于取用水资源涉及面广、情况复杂，为确保鼎新平闻仔序执行，国度先在水资源匮乏、地下水超采严沉的河北发展试点。在总结试点经验基础上，将选择其他地域逐步扩大试点领域，前提成熟后在全国推开。
“河北省是全国水资源最贫乏的省份之一，也是唯一没有大江大河过境的省份，水资源先天不及，近几年亩均水资源量为220立方米，人均水资源量为307立方米，均为全国均匀水平的七分之一左右。”河北省财政厅副厅长李杰刚介绍说。
同时，由于持久严沉缺水，河北地下水超采总量及超采面积均占全国三分之一。水利专家、河北省水文水资源勘测局原总工刘克岩暗示，河北已成为全国最大的地下水漏斗区，由此引发了一系列民生、生态和地质灾害问题。
“河北试点水资源税鼎新，功夫紧、工作沉且没有经验可循。”李杰刚说。2016年5月份，财政部、国度税务总局和水利部结合颁布了《水资源税鼎新试点暂行法子》，对试点作出框架性划定。河北在此基础上造订出台《水资源税鼎新试点执行法子》，并萦绕基础治理、征收治理等造订了15个配套专件。
对于造订政策的思路，李杰刚暗示，“我们严格把握政策尺度，合理测算确定税额尺度，在正常出产生涯用水职守水平不变和推进水资源节约使用、抑造地下水超采之间寻找平衡点”。
相对于水资源费，水资源税的端庄性、权威性更强，纳税遵从度更高。“水资源费改税后，有效遏造了水资源费漏征、少征、拖欠等景象，肯定水平上梗塞了征管缝隙。”李杰刚说。
表表上看，水资源税试点就是由以前的征收水资源费改为水资源税。这是否意味着只是名称的扭转 ？“水资源税鼎新不是单一的费改税，而是破解治理体造机造阻碍的沉要抓手，是一项系统性的持久工程。”李杰刚以为，鼎新措施必须注沉整体成效。河北省把水资源税鼎新试点和地下水超采治理试点两全思考、联动推动，先后推出美满水价调整机造、水价赔偿机造、激励使用引江水等措施。
阐扬杠杆调节作用
水资源税试点若何助力河北破解水资源难题 ？主题就在于利用税收杠杆调节水需要。
水资源税鼎新将原来收取的水资源费降为零，改征水资源税，依照激励使用再生水，合理使用地表水，抑造使用地下水的准则设定税额尺度。
若何使税收阐扬出杠杆作用调节水需要 ？那就是尝试差距税额尺度。河北省确定的准则是，地下水高于地表水，超采区高于非超采区，管网覆盖内高于管网覆盖表，对特种行业从高造订税额尺度，对超限额农业出产用水从低造订税额尺度。
“我们划定，严沉超采区工贸易取用水单元的税额尺度最高为6元/立方米，是原水资源费的3倍；洗车、沐浴、高尔夫球场等特种行业取用水最高税额尺度达80元/立方米，是原水资源费的40倍。”李杰刚介绍。
值妥贴心的是，凭据划定，水资源税纳税报答利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊（含水库）和地下取用地表水、地下水的单元和幼我，间接取用水单元和幼我不是水资源税纳税人。好比，使用供水管网自来水的单元和幼我，并不必要交纳水资源税。
同时，河北省划定了一系列优惠政策，蕴含对于取用污水处置回用水、再生水、雨水等极度规水源免去征收等。不征和免征水资源税领域根基与水资源费优惠领域一致，最大限度保险纳税人利益不受鼎新影响。
2016年8月1日，克拉玛依市；厮熬殖晒鑫夜骨嗌系谝徽潘试此捌。“水资源税鼎新后，添补了税收政策系统上的空缺，疏导节约用水的调控作用日趋显露。”李杰刚说，高耗水行业水资源利用成本大幅增长，倒逼企业调整出产用水方式，自动加大节水设备投入力度，提高水资源综合利用水平，削减出产耗水量。
河北华电克拉玛依热电有限公司有深井24眼，为公司出产唯一水源。费改税后，水价同比升高2倍至3倍。“公司面对水费上涨带来成本大幅增长的严格局势，打算执行造水系统刷新，选取城市再生水取代地下水，大力通过‘治理节水、结构性节水、技术进取节水’推进节约用水。”该公司总经理张建伟说。
从河北全省情况看，2016年总用水量比2015年削减4.6亿吨。同时，抑造地下水超采作用显露，用水结构也显著优化，截至目前，河北省累计关停自备井935眼。
财政部等有关部委组织第三方机构评估以为，河北通过水资源税鼎新，税收调节社会用水需要的效应初步显露，肯定水平上抑造了地下水超采，加强了社会出格是企业节约用水意识，对于水资源；ず徒谠际褂媒锘饔。
索求合作征管模式
水资源税鼎新分歧于此前其他税种鼎新的一个沉要特点，是除了财税部门之表，还涉及其他行政部门的治理与共同。为此，财政部等三部门在《水资源税鼎新试点暂行法子》中提出，“成立处所税务机关与水行政主管部门合作纳税机造”。这个机造若何具体落实 ？
河北省对征管职责分工、工作流程、管控模式作出精密设置，确保征管规范、服务高效。“通过一年多的摸索，河北形成了‘水利核准、纳税申报、地税征收、结合监管、信息共享’的水资源税鼎新模式，好多鼎新行动破解了持久存在的体造机造阻碍。”李杰刚说。
凭据分工，水利部门掌管信息获取和核准，在规按功夫内获取纳税人取用水信息，并实时向税务部门提供，地税部门比对水利部门提供的有关信息后征收税款。
“市县水利部门凭据计量设施情况，采取分歧的鉴定方式，截至2017年6月底，累计鉴定取用水量20.8亿立方米，为水资源税征收提供了正确凭据。”河北省水利厅税改办常务副主任王英虎说。
地税和水利部门结合办公，实现一站式办理，同时奉行网上办税、移动办税、自主办税，成立水资源税申报绿色通路。地税、水利部门还结合执行专项稽查和查抄，加强税源监控、纳税评估等环节的信息比对、传递和利用工作，确保迅速发现征管风险点并加以预防。
在征管中，有关部门强化技术支持，推动信息共享。河北研发取用水信息治理系统，搭建基础数据统一平台，水利部门录入更新纳税人用水打算、取水许可信息，地税部门录入更新纳税人鉴别号、税源编号、税源登记信息、纳税金额等涉税信息，两部门均可随时查阅，保障了数据的一致性和水量鉴定书的顺利传递。
“河北水资源税试点不仅确保了水资源费税安稳转换，同时还为今后进一步推动环保税等处所税鼎新磨炼了行劣注堆集了经验。”李杰刚暗示。
