各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于推动新疆逾越式发展和长治久安的定见》（中发〔2010〕9号）心灵，支持喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，现提出如下定见：
一、战术定位
。ㄒ唬┪夜蛭魇⒖某烈翱。充分阐扬喀什地域和伊犁州对表盛开的区位优势，拓展对表联结通路，阐扬港口和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的缜密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，致力打造“表引内联、东联西出、西来东去”的盛开合作平台，把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西盛开的沉要窗口，推动形成我国“陆上盛开”与“海上盛开”并沉的对表盛开新格局。
。ǘ）新疆逾越式发展新的经济增长点。通过执行特殊经济政策，吸引国内表资金、技术、人才，高起点承接产业转移，推进产业集聚发展，构建现代产业系统，加快推动新型工业化和城镇化措施，充分阐扬对本地经济社会发展的辐射带作为用，将喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为推动新疆逾越式发展新的经济增长点。
二、总体要求
领导思想：以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，深刻贯彻落实科学发展观，充分阐扬喀什和霍尔果斯的特殊区位优势、资源优势和人文优势，进一步解放思想、斗胆索求、凸起特色，加大对经济开发区的政策搀扶力度，着力推动与中亚、南亚、西亚和东欧国度的经贸合作，着力加强与内地的缜密联系，着力提升工业化、城镇化、信息化水平，推进产业集聚、协调发展和社会和谐，将喀什市和伊宁市建设成为我国西部地域沉要的对表盛开门户城市和区域中心城市，在推动新疆逾越式发展和推进我国向西盛开大局中阐扬更大的作用。
发展指标：到2015年，根基实现喀什、霍尔果斯经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、特色鲜明、职能配套、协调发展的空间布局和产业系统，为经济开发区又好又快发展打下坚实基；到2020年，大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力、产业竞争力，为推动新疆逾越式发展阐扬沉要的引领和带作为用。
三、根基准则
。ㄒ唬┝饺婊，滚动发展。高起点、高尺度、高水平地做好经济开发区的总体规划，采取统一规划、综合协调、系统推动、滚动开发的模式，加快经济开发区开发建设措施，并为今后发展预留空间。
。ǘ）解放思想，创新发展。充分借鉴国内各经济特区和各类产业集聚区建设发展的成功经验，凭据新疆地域特点和比力优势，有针对性地尝试特殊优惠政策，先行试验一些沉大鼎新盛开措施，创新和美满治理体造、发展模式，推动经济开发区又好又快发展。
。ㄈ┟缆澳，协调发展。以经济开发区为载体，进一步加强和阐扬喀什视注伊宁市的区域中心城市职能，吸引技术、产业、资金、人才集聚，造就壮大特色产业和新兴产业，推动产业园区和城市协调发展，尽快形成新的经济增长极，更好地阐扬辐射带作为用。
。ㄋ模┠谝砹，共同发展。提高对表盛开水平，积极参加国际产业分工与合作，加强与东部和中部地域的经济技术互换，高起点地承接国内表产业转移，激励东部省市开发区对口增援经济开发区建设，实现优势互补、产业联动、利益共享、共同发展。
。ㄎ澹┦谐〉枷，科学发展。充分阐扬市场配置资源的基础性作用，提高当局宏观调控能力，加强政策疏导和搀扶，创造优良的发展环境和平正竞争的市场秩序，推动技术进取，致力实现科学发展。
四、区域领域
喀什经济开发区面积约50平方公里（含新疆出产建设兵团），其中蕴含喀什市40平方公里左右、伊尔克什坦港口10平方公里左右。
霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里（含新疆出产建设兵团），蕴含霍尔果斯港口30平方公里左右（含国务院已核准的中哈霍尔果斯国际边陲合作中心13.16平方公里）、伊宁市35平方公里左右、净水河配套产业园区8平方公里左右。
以上区域应纳入地点城市的城市总体规划，并执行统一的规划治理。四至领域在与本地地皮利用总体规划做好衔接后，由新疆维吾尔自治区人民当局按法式报国务院审批。
五、产业布局
做好喀什、霍尔果斯经济开发区产业布局工作，要充分阐扬本地及周边国度的资源优势，积极利用中央支持和全国对口增援的特殊政策和有利前提，以市场需要为导向，因地造宜，凸起特色，推动技术进取，构建适合经济开发区长远发展的现代产业系统。
喀什经济开发区沉点发展商贸物流、出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械造作、游览、文化、民族特色产品加工、生物技术、可再生能源、新能源、新资料等产业。其中，喀什市沉点建设区域性商贸物流中心、金融业务区和优势资源转化加工区；伊尔克什坦港口沉点建设进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工区。
霍尔果斯经济开发区沉点发展化工、农产品深加工、生物造药、可再生能源、新能源、新资料、建材、进口资源加工、机械造作、商贸物流、游览、文化及高新技术等产业。其中，伊宁市沉点建设区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区；霍尔果斯港口沉点建设中哈霍尔果斯国际边陲合作中心中方中心区及配套区；净水河配套产业园区沉点建设农副产品深加工和出口机电产品配套组装加工基地。
六、搀扶政策
。ㄒ唬2011年至2015年，中央财政对经济开发区建设每年赐与肯定数额的补助。将经济开发区内基础设施建设纳入现行国度级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策领域，对切合前提的基础设施项目银行贷款，中央财政赐与贴息支持。
。ǘ）2011年至2015年，对经济开发区内切合前提的出产企业固定资产投资，中央投资赐与支持；对切合前提的企业购置机械设备的固定资产投资贷款，处所财政予以贴息支持。
。ㄈ2010年至2020年，对经济开发区内新办的属于沉点激励发展产业目录领域内的企业，赐与自获得第一笔出产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠，具体目录由财政部、税务总局会同有关部门钻研造订。对农副产品加工转化和劳动密集型产业等切合前提的企业，在用电、运输等方面赐与特殊价值政策支持，具体法子由发展鼎新委会同有关部门钻研造订。
。ㄋ模┒跃每⑶谑粲凇恫到峁沟髡斓寄柯迹2011年本）》激励类、《表商投资产业领导目录》激励类和《中西部地域表商投资优势产业目录》的项目，进口国内不能出产的自用设备，以及依照合同随设备进口的配套件、备件，在划定领域内免征关税。
。ㄎ澹┲С衷诰每⑶谏枇⒑９靥厥饧喙芮。核准霍尔果斯为整车进口港口。经济开发区内切合前提的企业以边贸方式经营进出口商品，在申请配额、许可证时赐与倾斜。
。┘だ褪璧几骼嘟鹑诨乖诰每⑶谏枇⒎种Щ。成立经济开发区金融监管协调机造，两全钻研和协调金融政策，推动金融创新试点，推动金融行业发展，支持经济开发区建设。支持设立经济开发区产业投资基金。
。ㄆ撸┘哟蠊雀骼嗫萍即蛩愕闹С至Χ，疏导企业和科研机构在经济开发区执行一批沉大科技项目。通过科技型中幼企业创新基金，加强对经济开发区科技型中幼企业的支持。执行科技成就转化的股权激励政策，进一步加大高新技术企业认定、研发用度税前加计扣除、技术让渡免税等政策落实力度，对表商投资企业设立研发中心按划定赐与政策支持。支持内地科技成就在两个经济开发区转化。中央财政支持经济开发区职业技术人才的造就。
。ò耍┕仍诩僭斓仄だ媚甓却蛩闶，对新疆维吾尔自治区和新疆出产建设兵团用地打算指标赐与适当倾斜。自治区和兵团可凭据建设需要和进度铺排，单列经济开发区用地打算指标，保险经济开发区建设。使用戈壁荒滩开发建设经济开发区、引进产业项主张，免交地皮出让收入和新增建设用地地皮有偿使用费。
。ň牛┒杂欣诰每⑶⒄沟慕诔链蠡∩枋┙ㄉ，中央投资加大支持力度；贫屑凇⒅邪吞方ㄉ；加快改善港口检验设施前提；加快边陲港口铁路、公路建设；支持伊宁、喀什机场进一步美满机场设施。
。ㄊ┑绷钍⒖聊机场港口和霍尔果斯铁路港口。支持和激励中表航空企业开明喀什机场直达周边国度重要城市的国际航路，在伊宁机场航空港口设立后当令开明有关国际航路。在霍尔果斯港口和喀什机场港口切合划定前提的前提下，当令钻研核准其办理港口签证业务。
七、组织辅导
。ㄒ唬┬陆岫灾吻托陆霾ㄉ璞懦闪⒖κ病⒒舳咕每⑶ǖ加鬃，全面掌管经济开发区工作，有关对口增援省市参加辅导幼组工作。为加强喀什、霍尔果斯经济开发区的规划、建设和治理工作，可凭据必要，按有关划定和法式钻研设立开发区治理机构。新疆维吾尔自治区人民当局和新疆出产建设兵团可凭据现实工作必要，将有关经济治理权限适当下放给喀什、霍尔果斯经济开发区。
。ǘ）新疆维吾尔自治区人民当局和新疆出产建设兵团要会同有关对口增援省市，假造好《喀什经济开发区总体发展规划》和《霍尔果斯经济开发区总体发展规划》，报国务院核准后执行。要加强组织协调，落实自治区、兵团有关部门和喀什地域、伊犁州的责任，确保经济开发区各项建设工作顺利有序推动。有关对口增援省市要把支持经济开发区建设作为援疆工作的沉要内容，在规划造订、项目引进、人才造就等方面加大助扶力度。
。ㄈ┓⒄苟π挛嵬泄夭棵，领导喀什、霍尔果斯经济开发区发展和建设，协调落实有关沉大发展政策。商务部掌管中哈霍尔果斯国际边陲合作中心建设的领导协调工作。国务院各有关部门要抓紧钻研出台各项政策措施的具体执行细则，并切实加强领导和服务。
国务院
二○逐一年九月三十日
（起源：中国当局网 2011年10月9日）
