国度能源局3月22日颁布〖炭工业发展“十二五”规划》。《规划》提出，“十二五”重要指标是到2015年出产能力41亿吨/年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。同时要推动煤矿企业归并沉组，发展大型企业集团；有序建设大型煤炭基地，保险煤炭不变供给；建设大型现代化煤矿，提升幼煤矿办矿水平。以下为规划全文：
前 言
煤炭是我国的主体能源，在一次能源结构中占70%左右。在将来相当长时期内，煤炭作为主体能源的职位不会扭转。煤炭工业是关系国度经济命脉和能源安全的沉要基础产业。煤炭工业发展“十二五”规划，凭据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲领》和《能源发展“十二五”规划》假造，在总结分析发展示状、存在问题和面对局势的基础上，提出了“十二五”时期煤炭工业发展的领导思想、根基准则、发展指标、重要工作和政策措施，是领导煤炭工业健全发展的纲领性文件。
一、规划基础和布景
(一)发展基础
“十一五”时期，煤炭工业全面贯彻落实《国务院关于推进煤炭工业健全发展的若干定见》和〖炭产业政策》等政策措施，发展方式转变和结构调整获得沉要进展，整体水平显著提高。
1.资源保险水平提高。中央、处所和企业加大地质勘查投入，煤炭资源储量增长，保险水平加强。截至2010年底，全国煤炭保有查明资源储量13412亿吨，比2005年增长约3000亿吨，其中西部地域占全国增量的90%以上，为煤炭开发战术西移奠定了基础。
2.出产技术水平大幅提升。出产煤矿技术刷新和大中型煤矿建设加快，形成一批现代化煤矿。2010年，全国煤炭产量32.4亿吨，比2005年增长8.9亿吨；设备现代化、治理信息化、年产120万吨及以上的大型煤矿661处，产量18.8亿吨，占全国的58%；建成安全高效煤矿359处，产量10.2亿吨；千万吨技矿40处，产量5.6亿吨；采煤机械化水平65%左右。原煤入选能力17.5亿吨/年，入选原煤16.5亿吨。
3.大型煤炭基地建设稳步推动。两全大型煤炭基地开发建设，加强矿区总体规划治理，规芳炭资源开发秩序，一批大型矿区已成为综合能源基地的主体。2010年，14个大型煤炭基地产量28亿吨，占全国的87%；10个基地煤炭产量超过亿吨，其中神东5.6亿吨，晋北和蒙东超过3亿吨，云贵、晋东和河南超过2亿吨。
4.大型煤炭企业集团急剧发展。相继组建了一批区域性大型煤炭企业集团，形成了煤电、煤化等高低游产业一体化发展格局。山西、河南等省归并沉组中幼煤矿获得沉猛进展。2010年，千万吨级以上企业47家，产量占全国63%。其中，亿吨级特大型企业5家，产量占25%，比2005年增长4家、产量比沉提高19个百分点；5000万吨级大型企业10家，产量占19%，比2005年增长7家、产量比沉提高11个百分点。
5.裁减落后产能功效显著。依照“整合为主、新建为辅”的方针，加快推动整顿关关和资源整合，幼煤矿数量和产量大幅度削减。全国累计关关幼煤矿9616处，裁减落后产能5.4亿吨。2010年，年产能30万吨以下幼煤矿削减到1万处以内，产量比沉由2005年的45%降落到22%。
6.安全出产局势持续好转。煤矿安全出产司法律规系统根基形成，经济政策逐步美满，安全治理基础工作进一步加强，安全出产局势持续不变好转。2010年，煤矿变乱殒命2433人，比2005年降落59%，百万吨殒命率由2.81降落到0.749。其中，煤矿瓦斯变乱殒命623人，比2005年降落71%。
7.科技创新能力进一步加强。建成了一批国度工程中心、工程尝试室和沉点尝试室，煤炭地质综合勘查关键技术获得新突破，特厚冲积层建井技术国际当先，年产600万吨综采成套技术设备实现国产化，煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用技术获得突破，煤造油、煤造烯烃等现代煤化工示范项目建成投产。
8.资源综合利用获得新进展。11家煤炭企业列入国度循环经济试点，形成炼具特色的矿区循环经济典型模式。2010年，全国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量90亿立方米，利用量35亿立方米；洗矸、煤泥和中煤综合利用发电装机容量2600万千瓦，利用低热值资源1.3亿吨，相当于回收4200万吨尺度煤，少占压地皮300公顷；矿井水利用率59%；地皮复垦率40%。
9.鼎新盛开不休深入。煤炭产运需衔接造度鼎新获得进展，市场配置资源的基础性作用得到进一步阐扬。大型煤炭企业公司造、股份造鼎新不休深入，非公有造经济发展较快并不休壮大，多元投融资机造根基形成，投融资能力显著加强。到2010年底，在境内表上市企业35家，直接融资1690亿元。煤炭企业投资境表煤矿迈出内容性措施。2010年净进口煤炭1.46亿吨。
10.职工出产生涯前提改善。井下作业环境显著改善，部吩祗业井下工作造杜咨“三八造”改为“四六造”。2010年，规模以上煤矿企业职工年均收入4.2万元，比2005年增长1.9万元；矿区生态建复和环境治理功效显著，采煤沉陷区治理和棚户区刷新获得较猛进展，职工住房前提和生涯环境得到改善。
(二)凸起问题
煤炭工业固然获得了长足进取，但发展过程中不协调、不平衡、不成持续问题依然凸起。
一是资源支持难以为继。我国煤炭人均可采储量少，仅为世界的三分之二；开发规模大，储采比不及世界均匀水平的三分之一；资源回采率低，部门大矿采肥丢瘦、幼矿乱采滥挖，资源破宦匪费严沉；消费量大，约占世界的48%。资源开发和利用方式难以支持经济社会长远发展。
二是出产与消费布局矛盾加剧。东部煤炭资源日渐枯竭，产量萎缩；中部受资源与环境约束的矛盾加剧，煤炭净调入省增长；资源开发加快向生态环境脆弱的西部转移，不得不外早动用战术后备资源。北煤南运、西煤东调的压力增大，煤炭出产和运输成本上升。
三是整体出产力水平较低。采煤技术设备自动化、信息化、靠得住性水平低，采煤机械化程杜纂先进产煤国度仍有较大差距。设备水平差、治理能力弱、职工素质低、作业环境差的幼煤矿数量仍占全国的80%。出产效能远低于先进产煤国度水平。
四是安全出产局势依然严格。煤矿地质前提复杂，瓦斯含量高，水害严沉，开采难度大，开采深度超过1000米的矿井39对。占三分之一产能的煤矿亟需出产安全技术刷新，占三分之一产能的煤矿必要逐步裁减。沉特大变乱尚未得到有效遏造，煤矿安全出产问题凸起。
五是煤炭开发利用对生态环境影响大。煤炭开采引发的水资源粉碎、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，对矿区生态环境粉碎严沉，复原治理滞后。煤炭利用排放大量二氧化碳蹬仔害气体，应对气象变动压力大。
六是行业治理不到位。行业治理职能分散、交叉沉叠，行政效能低。资源开发秩序乱，大型整装煤田被不合理宰割，不少企业炒卖矿业权，部门地域单方面强调以转化项目为前提配置资源，一些大型煤炭企业资源接续难题。准入门槛低，一些不具备技术和治理实力的企业投资办矿，存在安全保险水平低等问题。
(三)发展局势
从国际看，世界煤炭需要总量增长，蓬勃经济体煤炭需要安稳，新兴经济体煤炭需要增长。2010年世界煤炭产量53.3亿吨尺度煤，比2005年增长9.5亿吨尺度煤，其中我国占增量的74.7%；2010年世界煤炭消费量50.8亿吨尺度煤，比2005年增长7.8亿吨尺度煤，其中我国占增量的91%。但受世界经济发展不确定性影响，以及应对气象变动削减温室气体排放的要求，煤炭需要增速放缓。重要煤炭资源大国为推进经济发展，将进一步扩大国际合作，为我国煤炭工业施杏装走出去」亟略，利用“两种资源、两个市场”创造了前提。煤炭开发利用领域宽泛选取高新技术，世界煤炭工业向集团化、集约化、多元化、干净化方向发展。
从国内看，国民经济持续维吃旖稳较快发展，工业化和城镇化过程加快，煤炭消费量还将持续增长Ｋ伎嫉降髡茉唇峁埂⒈；せ肪场⒔谠霵M2.5传染等成分的影响，煤炭在一次能源结构中的比沉将显著降落。合理节造煤炭消费总量，限度粗放型经济对煤炭的不合理需要，降低煤炭消费增速，也是煤炭工业可持续发展的客观必要，2015年消费总量宜节造在39亿吨左右。瓦斯、水害、地温、地压等天然灾害日趋严沉，煤矿安全出产和生态环境；ひ笤椒⒀细，出产成本不休增长。东中部煤矿转产和资源型城市转型难度大，西部生态环境脆弱，实现安全发展、节约发展、清洁发展工作艰巨。
二、领导方针和指标
(一)领导思想
以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，深刻贯彻落实科学发展观，依照科学布局、集约开发、安全出产、高效利用、；せ肪车姆⒄狗秸，以加快转变发展方式为主线，以鼎新盛开为动力，以科技进取为支持，建设大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地，建设大型现代化煤矿，保险煤炭不变供给；提高资源综合利用水平，提高矿区环境质量，提高矿工生涯水平，推进煤炭工业可持续发展。
(二)根基准则
对峙煤炭工业发展与产业布局调整、体造机造创新相结合，加快转变发展方式；对峙出产建设与控总量、调结构相结合，保险煤炭供给安全；对峙发展先进出产力与裁减落后出产能力相结合，推进煤炭产业升级；对峙开发转化与水资源、环境承载力相协调，推动高效清洁利用；坚吃祗业发展、接替产业发展与地域经济社会发展相协调，建设和谐矿区；对峙国内发展与国际合作相衔接，实现互利共赢。
(三)发展指标
到2015年，煤炭调整布局和规范开发秩序获得显著功效，出产进一步向大基地、大集团集中，现代化煤矿建设获得新进展，安全出产情况显著好转，资源回采率显著提高，循环经济园区建设获得沉猛进展，矿区生态环境得到改善，企业“走出去”获得新功效，矿工生涯水平显著提高，根基建成资源利用率高、安全有保险、经济效益好、环境传染少和可持续发展的新型煤炭工业系统。
煤炭出产：出产能力41亿吨/年。其中：大型煤矿26亿吨/年，占总能力的63%；年产能30万吨及以上中幼型煤矿9亿吨/年，占总能力的22%；年产能30万吨以下幼煤矿节造在6亿吨/年以内，占总能力的15%。煤炭产量节造在39亿吨左右。原煤入选率65%以上。
煤矿建设：“十一五”结转建设规模3.6亿吨/年，“十二五”新开工建设规模7.4亿吨/年，建成投产规模7.5亿吨/年，结转“十三五”建设规模3.5亿吨/年。
企业发展：形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上。
技术进取：全国煤矿采煤机械化水平达到75%以上。其中：大型煤矿达到95%以上；30万吨及以上中幼型煤矿达到70%以上；30万吨以下幼煤矿达到55%以上。千万吨级矿井(露天)达到60处，出产能力8亿吨/年。安全高效煤矿达到800处，产量25亿吨。
安全出产：煤矿安全出产局势显著好转，沉特大变乱大幅度降落，职业风险防治显著改善，职业培训落实到位。煤矿变乱殒命人数、沉特大变乱起数比2010年别离降落12.5%和15%以上，百万吨殒命率降落28%以上。
综合利用：新增煤层气探明储量10000亿立方米。煤层气(煤矿瓦斯)产量300亿立方米。其中：地面开发160亿立方米，根基得到利用；井下抽采140亿立方米，利用率60%以上。煤层气(煤矿瓦斯)发电装机容量超过285万千瓦。低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦。煤矸石综合利用率75%，矿井水利用率75%。
生态环境；ぃ旱仄じ纯崖食60%；煤田火区治理工作根基实现；重要传染物达标排放。
资源节约：节约能源9500万吨尺度煤。其中：煤矸石发电节约8500万吨尺度煤；煤矸石和粉煤灰造建材节约1000万吨尺度煤。
职工生涯：职工工作环境和居住前提进一步改善，收入与劳动出产效能和企业效益协调增长，并向采掘一线职工倾斜。
三、出产开颁布局
(一)总体布局
全国煤炭开发总体布局是节造东部、不变中部、发展西部。东部(含东北)开采汗青长，可供建设新井的资源少，节造开发强度，维持现有供给能力。中部资源相对丰硕，开发强度偏大，放缓开发增速，保险不变供给。西部资源丰硕，开发潜力大，提高供给能力，增长调出量。
(二)勘查布局
东部(含东北)地域。沉点勘查辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、福建等省的矿区深部和表围资源，勘查深度节造在1200米以浅。
中部地域。山西、河南沉点做好资源整合区补充勘探，安徽加强矿区1200米以浅资源勘探；贫禾亢兔翰闫酆峡碧。
西部地域。沉点做好神东、陕北、黄陇、宁东和云贵等大型煤炭基地内已规划矿区勘探。蒙东褐煤资源区域和新疆大型煤炭基地萦绕沉点开发矿区及近期建设项目发展勘探。青海加强木里和鱼卡矿区勘探。力争在新疆等西北地域低阶煤煤层气勘探获得突破。
(三)建设布局
“十一五”结转煤矿建设规模3.6亿吨/年。其中，东部(含东北)建设规模0.2亿吨/年，占全国的5.6%；中部建设规模1.1亿吨/年，占全国的30.6%；西部建设规模2.3亿吨/年，占全国的63.8%。
依照上大压幼、产能置换的准则，合理节造煤炭新增规模。“十二五”新开工规模7.4亿吨/年。东部(含东北)地域建设接续煤矿，新开工规模0.25亿吨/年，占全国的3.3%；中部地域适度放缓建设，新开工规模1.85亿吨/年，占全国的25%；西部地域沉点开发建设，新开工规模5.3亿吨/年，占全国的71.7%。内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为沉点建设省(区)，新开工规模6.5亿吨/年，占全国的87%。
(四)出产布局
依照调整优化结构、保险合理需要的准则，2015年煤炭产量39亿吨，重要增长发电用煤，合理铺排优质炼焦煤出产。煤炭出产以大中型煤矿为主，持续压减幼煤矿产量。
2015年，东部(含东北)煤炭产量4.6亿吨，占全国的12%，其中黑龙江、山东产量维持不变，其他省(市)降落；中部煤炭产量13.5亿吨，占全国的35%，其榆林西产量增长，河南、安徽产量维持不变，其它省降落；西部煤炭产量20.9亿吨，占全国的53%，其中内蒙古、陕西、新疆、宁夏和甘肃产量增长，贵州、云南产量略有增长，沉庆和四川产量降落。
(五)调运平衡
预测2015年，煤炭调出省区净调出量16.6亿吨，其中晋陕蒙宁甘地域15.8亿吨，重要调往华东、京津冀、中南和东北地域，少量调往川渝地域；新疆0.3亿吨，重要供给甘肃西部、青海和川渝地域；云贵地域0.5亿吨，重要调往广东、广西和湖南等地。煤炭调入省区净调入16.6亿吨，其中华东、京津冀、中南和东北地域16.2亿吨，重要由晋陕蒙宁甘、云贵地域供给；川渝青地域0.4亿吨，重要由新疆供给0.3亿吨，其余由晋陕蒙宁甘补充供给。
1.铁路运输及沉点地域调出
煤炭铁路运输以晋陕蒙(西)宁甘地域煤炭表运为主，由大秦线、朔黄线、石太线、侯月线、蒙冀线、陇海线、宁西线和山西中南部通路等组成横向通路，由京沪线、京九线、京广线、焦柳线以及规划建设的蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运铁路等组成纵向通路，组成西煤东调、北煤南运的铁路运输格局。
2015年，全国煤炭铁路运输需要26亿吨Ｋ伎继贰⒏劭，出产、消费等环节不平衡性，必要铁路运力28－30亿吨。铁路规划煤炭运力30亿吨，可根基满足煤炭运输必要。其中，晋陕蒙(西)宁甘地域调出量14.3亿吨，铁路规划煤炭表运能力约20亿吨；兰新铁路电气化刷新和兰渝铁路建成投运后，可根基满足新疆煤炭表运需要。
2.水运和北方港口运输
以锦州、哈密、天津、吐鲁番、黄骅、通辽、安阳、驻马店等北方下水港，江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等南方接卸港，以及沿长江、京杭大运河的煤炭下水港，组成北煤南运水上运输系统。
预测2015年，北方港口海运一次下水量7.5亿吨Ｋ伎继贰⒏劭凇⒊霾⑾训然方诓黄胶庑，需下水能力8亿吨。交通运输规划煤炭装船能力8.3亿吨，可适应煤炭下水必要。
四、沉点工作
(一)推动煤矿企业归并沉组
大力推动煤矿企业归并沉组，裁减落后产能，发展大型企业集团，提高产业集中度，提升安全保险能力，有序开发利用煤炭资源，有效；た笄肪。通过归并沉组，全国煤矿企业数量节造在4000家以内，均匀规模提高到100万吨/年以上。
1.推动煤矿企业归并沉组。遵循市场法规，激励各类所有造煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业，以产权为纽带、以股份造为重要大局参加归并沉组。依照一个矿区准则上由一个主体开发的要求，以矿区为单元造订规划，执行归并沉组，削减开发主体。山西、内蒙古、河南、陕西等沉点产煤省(区)，要以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，推进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、沉庆、云南等省(市)，要加大归并沉组力度，切实削减煤矿企业数量。
2.稳步推动矿业权整合。对尚未开发的煤田，要科学、合理划分矿区和井田领域，造订矿区总体规划和矿业权设置规划，依法向具备开办煤矿前提的企业出让矿业权。对已设置矿业权的矿区，激励优势企业整合分散的矿业权，提高资源勘查开发规；⒓蓟。规划期内，沉点对山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、新疆、四川、贵州、云南的矿区执行矿业权整合。
3.造就大型企业集团。大型煤炭基地内资源优先向大型煤炭企业配置，优先铺排大型煤炭企业项目建设。支持拥有资金、技术、治理优势的大型企业跨地域、跨行业、跨所有造归并沉组，激励煤、电、运一体化经营，推进规；⒓蓟⒄，造就一批拥有国际竞争力的大型企业集团。
(二)有序建设大型煤炭基地，保险煤炭不变供给
以大型煤炭企业为开发主体，加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆煤炭基地建设，稳步推动晋北、晋钟注晋东、云贵煤炭基地建设。沉点建设一批大型矿区。两全规划建设能源输送通路、水源等基础设施，大力推动高低游产业一体化发展。对峙开发与；げ⒊，大力发展循环经济，建设生态环境；すこ。
神东、陕北、黄陇、宁东基地，加快建设能源输送通路，有序建设大型现代化煤矿，沉点建设一批世界一流的千万吨级矿井群。晋北、晋钟注晋东基地，沉点做好整合煤矿升级刷新，适度新建大型现代化煤矿，加快发展煤层气产业，对优质炼焦煤和无烟煤资源尝试；ば钥。冀钟注鲁西、河南、两淮基地，做好深部资源勘查，建设接续煤矿，限度1000米以深新井建设。蒙东(东北)基地，内蒙古东部褐煤矿区沉点执行煤电项目一体化开发，优先建设大型露天煤矿；黑龙江、辽宁切实做好煤矿技术刷新和裁减落后产能，建设接续煤矿。云贵基地，加快建设大中型煤矿，大力整合关关幼煤矿，调整煤炭出产结构。新疆基地，作为我国沉要的能源战术后备基地，尝试；ば钥，强化可持续发展，沉点做好规划，优先建设大型露天煤矿，出产开发规模要与生态环境承载力和水资源前提相适应，以满足区内需要为主，适度加大表调量。
(三)建设大型现代化煤矿，提升幼煤矿办矿水平
以建设大型现代化煤矿、加强现有大中型煤矿技术刷新和裁减落后产能为沉点，全面提升煤矿出产技术水平。
1.稳步建设大型现代化煤矿。新建煤矿以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目。依照一个矿井一个工作面或不超过两个工作面的模式，选取先进技术设备，设计和建设大型现代化煤矿。依照一次建设、吩熠投产的准则，储蓄一批煤矿产能。晋陕蒙宁甘新沉点建设300万吨/年及以上煤矿，河北、黑龙江、安徽、山东、河南沉点建设120万吨/年及以上煤矿，四川、贵州、云南等沉点建设90万吨/年及以上煤矿。在适合建设大中型煤矿、且幼煤矿多的省(区)奉行上大压幼、产能置换，新井建设规模与裁减落后产能相衔接。
2.加快推动大中型煤矿技术刷新。对具备前提的老矿井，选取先进合用技术设备，以优化启发部署、简化出产系统、削减工作面个数、提逾越产效能为重要内容，积极推动技术刷新，配套美满出产辅助设施。
3.大力提升幼煤矿办矿水平。借鉴山西、河南等地煤矿企业归并沉组、资源整合经验，结合各地现实，美满幼煤矿退出机造，持续裁减落后产能。对有前提的幼煤矿，以提逾越产规模、技术设备水平、治理水平和职工技术素质为沉点，提升办矿水平。终场新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯凸起矿井项目。在现有技术治理前提下，难以有效治理的高瓦斯和煤与瓦斯凸起矿井退出出产。
(四)提高煤矿安全出产水平，加强职业健全监护
对峙安全发展，深刻贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，有效防备沉特大变乱，加强职业健全监护，进一步提高煤矿安全出产水平。
1.加强沉大灾害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯和煤与瓦斯凸起矿井全数建成瓦斯抽采系统，做到先抽后采、抽采达标。在水害防治方面，依照预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的准则，加强煤矿水文地质勘探和重要含水层监测，做好采空区、断层、沦陷柱等沉点部位水患排查，落实防治水措施，提高防治水系统能力。在火警防治方面，沉点做好阻燃资料利用、电缆电气设备守护、煤层天然发火监测、采空区注浆注氮等工作，综合防治火警变乱。
2.执行沉大安全工程。进一步加强“一通三防”工程建设，提高系统能力及设施尺度。建设高瓦斯和煤与瓦斯凸起矿井综合治理示范工程，提高瓦斯灾害防治水平。建设美满矿井监测监控、人员定位、垂危避险、压风自救、供水施救和通讯联系等安全避险系统，全面提升煤矿安全保险能力。建设国度和区域矿山应急接济队，提高矿山应急接济设备水平，加强矿山应急接济能力。
3.加强职业风险防治。切实落实煤矿作业场所职业风险防治有关划定，美满煤矿职业风险申报、监督查抄、医治、康复与赔偿等造度，健全职业安全健全监管系统。以防备尘肺病为沉点，加强劳动；ど枋┙ㄉ，改善井下作业环境，提高劳动；び闷分柿亢统叨，全面提升职业健全保险水平。
(五)大力发展干净煤技术，推进资源高效清洁利用
大力发展煤炭洗选加工，有序建设现代煤化工升级示范工程，推进煤炭高效清洁利用。
1.大力发展煤炭洗选加工。大中型煤矿要配套建设选煤厂，激励在幼型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。在大型煤炭基地沉点建设一批拥有国际先进水平的大型选煤厂。选取先进技术和设备刷新现有选煤厂。推广先进的型煤出产利用技术，加强褐煤提质技术的研发和示范，美满煤炭产品质量和利用技术设备尺度，提高炼焦精煤、高炉喷吹用煤产品质量和利用效能，提高动力煤入选比例。
2.稳步推动煤炭深加工示范项目建设。在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种合适、水资源相对丰硕的地域，沉点支持大型企业发展煤造油、煤造天然气、煤造烯烃、煤造乙二醇等升级示范工程建设，加快先进技术产业化利用。不休创新和美满技术，提高能源转化效能、降低水耗和煤耗、降低出产成本，加强竞争力。支持发展二氧化碳捕集、利用和封存技术钻研和示范。
(六)推动瓦斯抽采利用，推进煤层气产业化发展
健整个造机造，推动采煤采气一体化开发。加大煤层气(煤矿瓦斯)勘探开发利使劲度，遏造煤矿瓦斯变乱，增长清洁能源供给，削减温室气体排放。
1.推动煤矿瓦斯抽采利用。成立煤矿企业瓦斯防治能力评估造度，推动高瓦斯和煤与瓦斯凸起幼煤矿归并沉组。美满瓦斯抽采利用尺度，全面执行高瓦斯矿井规；椴晒こ，建成36个年抽采量超过1亿立方米的规；椴煽笄。支持煤矿瓦斯民用和发电，加快煤矿区瓦斯管路联网，集中规；。激励低浓度瓦斯利用，发展乏风瓦斯利用试验及示范项目建设。
2.大力发展煤层气产业。支持大型煤炭企业参加煤层气勘探开采，激励表商和民营企衣符用先进技术和资金投资煤层气开发，提高煤层气开发利用技术和治理水平。持续推动大华北区煤层气勘探开发试验，加快发展新疆地域低阶煤盆地、西南高应力区和中部低渗入三软煤层煤层气勘查与开发评价。沉点建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄等项目，加快建设大宁、郑庄、柿庄南等沉点项目，配套建设沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地的集输管网。
(七)发展循环经济，；た笄肪
依照减量化、资源化、再利用的准则，发展循环经济，扩大资源综合利用规模，建设资源节约型、环境敦睦型矿区。
1.大力发展循环经济。在大中型矿区内，以煤矸石发电为龙头，利用矿井水等资源，发展电力、建材、化工等资源综合利用产业，建设煤－焦－电－建材、煤－电－化－建材等多种模式的循环经济园区。合理利用内蒙古中西部和山西北部高铝煤炭资源，奉行定点集中利用，建设煤－电－铝－建材一体化循环经济园区。扩大煤矸石井下充填、复垦和筑路利用量。在大型选煤厂周边地域建设洗矸、煤泥和中煤综合利用电厂，新增装机容量5000万千瓦。2015年，煤矸石综合利用量6.1亿吨，利用率达到75%以上。其中，电厂利用3亿吨，煤矸石造建材利用1亿吨，煤矸石井下充填、复垦和筑路利用2.1亿吨以上。力争利用含铝粉煤灰约1080万吨，形成氧化铝年出产规模360万吨。
2.加强矿区生态环境；。依照建设环境敦睦型矿区的要求，切实加大矿区生态环境；び胫卫砹Χ，推动由被动治理向自动防治转变。沉点加强采煤沉陷区综合治理、地皮复垦和植被复原，结合新村落规划建设，做好村庄搬迁。高硫煤、高砷煤要采取洗选加工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、达标排放８迪帜诿晒拧⒛夏、新疆煤田灭火工作。
(八)加强科技创新，提升科技支持能力
进一步美满以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤炭科技创新系统。加强基础理论钻延注关键技术攻关、新技术推广利用、沉大成套设备研造，提高煤炭科技自主创新能力和煤矿技术设备水平。
1.加强基础理论钻研。沉点加强煤与瓦斯凸起机理、突水机理、冲击地压、煤层天然发火防治、深井钻井和井壁支护、煤矿围岩支护机理等基础理论钻研。
2.发展技术攻关７⒄姑禾孔试吹母呔瓤碧健⒚翰闫⒉阊沽压ひ铡⒚翰闫(煤矿瓦斯)抽采利用、水害防治、深井热害防治等技术攻关。支持煤矿无人为作面开采技术研发与示范工程建设，发展地下气化采煤技术研发与示范工程建设。
3.推广先进合用技术。大力推广年产600万吨采煤工作面、年产400万吨选煤系统等成套技术与设备，提高煤矿设备现代化、系统自动化、治理信息化水平。加快推广中幼煤矿机械化成套技术设备、先进的人员安全防护和矿山救护技术设备；乒忝嚎蟪涮羁伞⒈Ｋ傻燃际。
4.推动煤矿沉大设备国产化。沉点发展年产千万吨级综采成套设备、薄煤层机械化开采设备、短壁综采设备、煤巷急剧掘进与支护成套设备、矿井新型辅助运输设备、矿井信息网络自动化系统，以及关键元部件的研造及示范利用７⒄勾笮拖执短烀嚎蟀肼叫ひ展丶璞腹性。沉大变乱急剧抢险与应急措置技术及大型设备的研造。
(九)发展示代煤炭物流，成立煤炭应急储蓄系统
加快成立社会化、专业化、信息化的现代煤炭物流服务系统，提高煤炭物流效能，降低煤炭物流成本。加快成立全国煤炭应急储蓄系统，提高应急保险能力。
1.发展示代煤炭物流。整顿煤炭流通秩序，取缔违规收费。加强物流基础设施建设和衔接，优化煤炭物流节点布局，整合和利用现有物流资源。在煤炭出产、消费集中地和重要中转地，建设具备贮存、加工、配送等职能的煤炭物流园区。激励煤炭企业之间、煤炭企业与有关企业之间结合组建第三方物流公司，发展大型现代煤炭物流企业，推动煤炭物流规；⒓蓟。成立美满定位明确、职能齐全、信息活络的煤炭买卖中心。
2.建设煤炭应急储蓄。依照辐射领域广、应急能力强、运输距离短、储蓄成本低、环境传染幼的要求，在沿海、沿江、沿河港口及华钟注西南等地域，加快国度煤炭应急储蓄建设。加强对处所和企业煤炭储蓄工作的疏导和规范，成立全国煤炭应急储蓄系统。成立和美满运行机造及治理造度，确保储得进、管得好、用得上。
(十)积极发展国际合作，深刻执行走出去战术
充分利用国际国内两个市场、两种资源，对峙多元发展、互利共赢，加强国际互换与合作，积极参加境表煤炭资源开发利用，深刻发展对表工程承包和技术服务，进一步拓展煤炭国际业务。
1.加强境表煤炭资源开发利用。支持优势煤炭企业参加境表煤炭资产并购，加大境表煤炭资源勘查开发力度，提高境表权利煤炭产能。激励大型煤炭企业投资境表煤炭加工转化项目，延长产业链。疏导切合前提的企业，结合境表煤炭资源开发利用必要，发展有关基础设施建设和投资。
2.发展对表工程承包和技术服务。激励大型煤炭企业承揽境表煤矿建设、技术刷新以及运营治理，带头先进技术和大型设备出口，推进我国煤炭设备造作业发展。成立境表煤炭设备造作基地、零配件基地和技术服务中心，提高技术服务水平。
3.拓展煤炭国际业务。对峙市场化准则，坚韧和发展与重要煤炭资源国持久不变的业务关系，激励进口。激励沿海、沿边地域拓展煤炭进口渠路，保险进口煤源不变靠得住。北方地域适度出口。
五、环境影响评价
(一)煤炭出产对环境的影响
煤炭出产对环境的影响重要是煤矸石、煤矿瓦斯和矿井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。
东部(含东北)地域。人丁浓密、地皮资源稀缺，大无数煤矿位于平原地域，重要环境影响是地表沉陷。2015年，东部(含东北)地域产生煤矸石和煤泥1.27亿吨、矿井水10.24亿立方米、煤矿瓦斯31.12亿立方米，形成地表沉陷面积0.93万公顷。
中部地域。山西煤炭开发强度大，生态环境较脆弱，重要环境影响是地下水径流粉碎、潜水位降落和地表水削减，煤矸石和煤矿瓦斯产生量大。安徽、江西、河南、湖北、湖南5省重要环境影响是地表沉陷和瓦斯排放。2015年，中部地域产生煤矸石和煤泥3.21亿吨、矿井水22.49亿立方米、煤矿瓦斯83亿立方米，形成地表沉陷面积2.69万公顷，水土流失面积2.83万公顷。
西部地域。除广西和西南地域表，均处于干旱半干旱地域，水资源不足，植被稀少，生态环境脆弱，重要环境影响是地下水径流粉碎、地下潜水位降落和地表水削减，引起地表干旱、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯产生量大。2015年，西部地域产生煤矸石和煤泥3.52亿吨、矿井水38.19亿立方米、煤矿瓦斯91.15亿立方米，形成地皮沉陷面积4.18万公顷，水土流失面积4.39万公顷。
(二)预防和减轻环境影响的对策
1.造订规划，削减传染源点。推动资源整合和归并沉组，建设大型现代化煤矿，提逾越产集约化水平，集中排放，集中治理，削减传染源点，降低排放强度。
2.优化设计，减轻环境影响水平。依附技术进取，选取井下充填、以矸换煤、保水开采等新工艺和新技术，优化设计，减轻对地表水和地下水的粉碎，削减煤矸石和矿井水产生量以及采煤引起的地表沉陷等。
3.加强治理，改善矿区生态环境。新矿区、新矿井建设要严格执行环境影响评价造度，落实“三同时”和环境；ご胧。出产矿区、出产煤矿要依照《清洁出产推进法》的划定，补建环保设施，做到昔时排放昔时治理，并逐步偿还汗青欠账。加强采煤沉陷区地皮复垦利用，发展生物复垦和生态复垦。
4.凸起沉点，发展循环经济。加强煤矸石、煤泥、煤层气(煤矿瓦斯)等综合利用发电，充分利用煤矸石和粉煤灰等出产新型建材，大力发展井下采空区和地面沉陷区煤矸石充填。加强矿井水综合利用和达标排放，选煤厂全数实现煤泥水关路循环。
5.成立机造，推进矿区可持续发展。美满矿区生态环境复原赔偿机造、矿区碳汇林绿化机造，明确企业和当局治理责任。造订专项规划，加大生态环境治理投入。对汗青形成的环境欠账，中央当局赐与必要的资金和政策支持，处所当局和煤炭企业按划定铺排配套资金，逐步使矿区环境治理步入良性循环。
(三)环境治理的预期成效
通过执行以上措施，到2015年根基实现规划提出的环境；ぶ副，煤炭出产对环境的影响减弱，矿区生态环境恶化的趋向得到有效遏造。
1.全国环境治理预期成效。2015年，全国煤矸石产生量8亿吨，利用量6.1亿吨，综合利用率75%以上；矿井水产生量70.92亿立方米，利用量54亿立方米左右，利用率75%，达标排放率100%；煤层气产量160亿立方米，根基全数利用；煤矿瓦斯抽采量140亿立方米，利用率60%；采煤沉陷面积7.8万公顷，复垦面积4.7万公顷。
2.地域环境治理预期成效。东部(含东北)地域采取煤矸石发电、井下充填、地皮复垦和立体开发等措施，煤矸石利用率85%以上，矿井水利用率80%，沉陷区地皮复垦率超过80%，煤矿瓦斯利用率51%。中部地域采取煤矸石发电、井下充填、地表地皮复垦和立体开发、植被绿化等措施，煤矸石利用率77%，矿井水利用率68%，沉陷地皮复垦率超过65%，煤矿瓦斯利用率63%。西部地域采取煤矸石发电、井下充填、地表地皮复垦和立体开发、植被绿化、保水充填开采等措施，煤矸石利用率达到70%，矿井水利用率达到80%，沉陷地皮复垦率超过50%，煤矿瓦斯利用率超过55%。
六、保险措施
(一)加强煤炭行业治理
美满以〖炭法》为主体的司法律规系统，加强煤炭及有关尺度造订和订正工作。钻研造订煤炭工业可持续发展政策措施，健全集中统一、高低协调的行业治理体造，加强煤炭资源、开发、安全出产、经营全过程治理。订正出产煤矿回采率治理暂行划定，提高资源回采率。成立健全煤炭质量和市场监管系统，美满煤炭清洁利用尺度系统，成立清洁煤先进技术认证造度，推进煤炭高效清洁利用。造订煤层气产业政策、煤层气开发利用治理法子，疏导和规芳层气开发利用。美满煤炭、煤层气产业协调发展机造，推动煤炭企业与煤层气企业合作开发利用煤层气资源。
(二)深入煤炭行业鼎新
进一步深入国有煤炭企业鼎新，美满现代企业造度，推动煤炭企业股份造刷新，支持大型煤炭企业上市融资、刊行债券；贫蹲手魈宥嘣，激励非公有造经济参加煤炭出产开发，疏导非公有造煤炭企业执行产业升级刷新。沉点支持煤炭、电力企业结合沉组，激励企业参加运煤通路建设，推进煤电运一体化经营。依照清费立税的准则，积极推动煤炭税费综合鼎新，美满煤炭成本核算造度，取缔各类违规收费，合理确定煤炭企业税负。健全煤炭市场买卖系统，美满煤炭价值形成机造，理顺电煤价值，索求煤炭期货买卖。成立资源枯竭矿区转型发展增援机造。持续铺排中央预算内资金支持煤矿地质补充勘探，优先铺排财政补助或贴息资金支持被归并沉组企业的煤矿技术刷新项目。
(三)规芳炭开发秩序
依照煤炭工业发展规划、矿区总体规划，合理配置煤炭资源，铺排煤矿建设项目。严格执行产业政策和项目根基建设法式，进一步美满项目审批前提，对有未批先建、批幼建大等违法违规行为的企业做出限度性划定。新建、改扩建、技术刷新(产业升级)和资源整合(归并沉组)煤矿项目投产后5年内，不得通过能力鉴定提逾越产能力。出产煤矿沉新鉴定出产能力必须超过5年。强化井下出产布局治理，严禁超强度、超能力出产。造订煤炭出产技术设备政策，美满幼煤矿退出机造，依法裁减落后产能。深入矿业权造度鼎新，规范矿业权买卖秩序；加强煤层气矿业权监管，提高勘探投入最低尺度，美满搀扶政策，创新协调开发机造。
(四)加强科技创新和人才造就
提高国度专项资金规模，支持煤炭工业科技基础理论钻研，支持共性和关键技术研发。激励企业与科研院所加强合作，发展技术创新。成立煤矿沉大技术设备引进、消化、吸收和再创新机造，加快推动国产化。成立国度清洁煤先进技术推广利用工作辅导和协调机造，推进清洁煤技术产业化发展。支持大型优势煤炭企业增长科技研发投入，成立技术中心或工程技术钻研院，阐扬科技攻关主体作用；┐蟾叩笛煤椭械戎耙笛妹嚎笾魈遄ㄒ嫡猩婺，通过定向招生或订单造就模式，推动煤炭企业变招工为招生，落实煤矿从业人员岗前培训和在职持续进建造度。激励和支持高档学堂、中等职业学堂增设煤炭工业急需的学科专业。
(五)加强煤矿安全保险能力
落实煤矿企业安全出产主体责任，奉行煤矿企业辅导干手下井带班造度，尝试企业掌管人安全责任变乱任职资格平生否决造度。加强煤矿安全专业人才行列建设，发展煤矿安全质量尺度化建设，夯实安全基础工作。严格执行煤矿安全设施“三同时”造度。提足用好煤炭出产安全用度。持续铺排中央预算内投资，疏导处所财政和企业加大投入，加强煤矿安全刷新和灾害防治。煤矿企业该当依法为职工参与工伤保险，缴纳工伤保险费。美满职业健全律例尺度，加强法律查抄，保险煤矿职工健全。索求尝试全员安全出产风险抵押，积极稳妥奉行安全出产责任保险造度，加大变乱责任查究处罚力度。
(六)加快煤炭运输通路建设
加快建设蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运通路，推动蒙冀、山西中南部、赤锦、锡林浩特至乌兰浩特等新通路，以及集通、朔黄、宁西、邯长、邯济、通霍、太焦线扩能刷新建设，提高晋陕蒙宁地域铁路煤炭表运能力，大幅度削减公路远程运煤。加快兰新线电气化刷新和兰渝铁路建设，建成新疆直达川渝地域的煤炭运输通路。加快成立煤炭应急储蓄系统，提高应急调运能力。建设锦州港、吐鲁番港、天津港、黄骅港、通辽港等北方港口煤炭船埠，增长煤炭堆存规模，形成一批储配煤基地，提高煤炭下水能力。阐扬水运通路作用，提高内陆省份煤炭调运保险能力。
(七)加强资源综合利用和矿区生态环境；
落实国度资源综合利用项目搀扶政策，激励原煤入选，优先建设煤矸石综合利用项目，建设矿区循环经济园区，推进煤炭工业节能减排。全面落实瓦斯发电上网加价、税费优惠等政策，支持煤矿企业拓宽瓦斯利用领域，提高瓦斯利用率。钻研造订煤炭开发区域环境治理政策，提高煤矿生态环保尺度。美满矿山环境治理复原保障金造度，推动矿区环境治理和生态复原。加大煤田灭火投入，加快煤田火区治理，；っ禾孔试春蜕肪。
(八)积极推动和谐矿区建设
两全压煤村庄搬迁、新村落和城镇化建设，加快实现分离煤矿企业办社会职能，推进矿区和处所经济社会协调发展。持续执行棚户区刷新政策，改善矿工居住前提。规范企衣吠动用工合同治理，保险职工合法权利。
(九)支吃祗业走出去
钻研设立境表投资专项资金，对国度激励的境表煤炭沉点投资项目赐与支持。激励金融机构通过出口信贷、项目融资等多种方式，改进和美满对企业境表煤炭投资项目金融服务；锩骋滓凶饔，为企业境表煤炭投资提供融资支持，对于国度激励的境表煤炭投资沉点项目加大信贷支持力度。成立健全风险防控机造、安全风险预警机造和突发事务应急处置机造。
（起源：中国煤炭新闻网）
